渭南市、县两级学会能力提升问题的调研报告

　　

学会、协会、研究会（以下简称学会）是按照学科和专业组织起来的学术性公益性群众组织。学会工作是科协工作的重要组成部分，是科协的基层组织。那么，我市学会的现状如何？学会工作存在那些问题？如何提升学会能力？今年5月份，我们利用一个月时间，对渭南市、县两级学会情况进行了调研。

一、全市学会的基本现状

据对渭南市和11个县（市、区）科协所属学会的调查，全市共有学会组织83个，会员52539人。其中市级学会17个，会员8527人；县级学会66个，会员44012人。目前，临渭区有2个，会员2190人；韩城市有9个，会员541人；华阴市有5个，会员277人；华县有6个，会员29692人；潼关县有2个，会员563人；大荔县有5个，会员1906人；澄城县有4个，会员5739人；合阳县有7个，会员1553人；蒲城县有2个，会员627人；富平县有1个，会员335人；白水县有23个，会员589人。学会以自然科学和应用科学为主，涉及农业、林业、水利、环保、粮食、气象、医学、中医药、护理、心理健康、数学、物理、化学、英语、珠心算、机械工程、焊接、营养、消防、建筑规划、统计、电影和老科协等领域。总体来看，近年来市、县两级学会组织建设、制度建设、队伍建设不断推进；能积极参加市、县科协组织的“科技之春”宣传月、全国科普日、科技活动周、科协会员日、科技咨询、学术交流、学术金秋、论文评选、人才举荐等活动；大部分学会能按期完成市、县科协安排的各项任务。但是学会发展很不均衡，发展状况不容乐观。

（一）组织建设情况

目前，市、县两级科协所属学会基本上都有较健全的组织机构，即有理事会、理事长和秘书长，有的还设有常务理事会和分会。81个市、县级学会都建立了专门的领导机构，占学会总数的97.6%。学会的理事长基本都由挂靠单位专家型的分管领导担任，理事会成员中，学科带头人或业务骨干一般都在85％以上。有51个学会每年至少开一次理事会或常务理事会, 占学会总数的61.4%。市珠心算协会、市气象学会、市医学会、市消防协会、市营养学会和市、县老科协等16家设有专职工作人员，占学会总数的19.3%。在学会常设机构中最重要的岗位就是秘书长，其工作质量和效率与学会的运作和发展有密切关系，据调查,有12个学会设立了专职秘书长, 占学会总数的14.5%。各学会共有专职学会干部48人，专兼职学会干部大都懂业务、素质好、热心学会工作。但值得关注的是，本应是专职日常工作负责人（即秘书长）岗位，目前多数为兼职或退休人员返聘。这种情况不利于对学会日常工作负责人建立考核和激励机制，也不利于学会的长远发展。

（二）制度建设情况

制度建设是学会各项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。从调查看，市、县两级学会在制度体系建设方面还不完善。有完善的制度体系的学会60余个，占学会总数的72%以上,而且有学会章程但执行不到位的情况也有。

（三）学会工作运转情况

大部分市、县两级学会能够按照章程开展一些活动，对市、县科协和上级学会下达的各项工作任务，能按期完成。科技调研、科普宣传、科技咨询、论文评选、人才举荐等工作比较扎实，能够按照程序进行。各级老科协工作开展的最好，农口学会工作也不错，领导对学会工作较为支持。工口学会处于停滞状态，交叉口学会由于不直接对应挂靠单位职能，所得支持力度小，基本上也没有开展活动。

（四）学术活动情况

学会的学术活动包括学术交流、科普宣传、科技培训、科技咨询等方面。从调查来看，不同的学会开展活动也不平衡，存在“两极”分化，即好的学会能够开展大量的多种形式的活动吸引会员，为会员服务，并产生良好的社会影响，这类学会所占比例过低；而弱势的学会每年甚至连一次学术活动都难以举办。从开展活动的情况看，有50%的学会活动正常，学术交流、科普宣传、科技培训、科技咨询等职能得到充分发挥；30%的学会开展某一项活动，发挥有限作用；还有20%的学会基本上处于停滞状态，可以说是名存实亡。

（五）挂靠情况

学会的挂靠体制产生于20世纪60年代。20世纪90年代初，根据有关规定，有合适的法人单位作为挂靠单位成为学会组织成立的必要条件，学会挂靠成为一种体制性安排。20世纪90年代后期，随着经济体制和行政体制改革的深化，挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现。1998年10月25日生效施行修订的《社会团体登记管理条例》已经不再要求成立社会团体必须有挂靠单位。虽然有无挂靠单位已不成为学会成立与存在的必要条件，但由于历史原因，目前,我市90%以上的市、县学会仍然挂靠在政府行政部门单位，而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动。学会理事长、秘书长均由本部门领导兼职。但无论是行政职能部门还是高校，都对学会工作比较重视和支持，有15个学会设有专门办公场所, 占学会总数的18.0%。一些挂靠单位在精简人员、紧缩经费的情况下，仍然给予了一定的资金扶持。还有的把一些社会职能转移给学会承担，积极帮助学会培植自主创收、自主积累、自主发展的能力。

二、近年来学会工作取得的主要成绩

学会工作作为科协的重要组成部分，近年来，按照 “三服务一加强”的工作定位，围绕中心，服务大局，结合本学科、本行业的特点，积极开展活动，为促进我市学科发展、人才成长、学术交流、自主创新、科学文化传播普及、服务科技人员、反映科技人员诉求等方面发挥了积极作用。

（一）加强学术交流，推动学科发展

学术交流是促进学术发展和创新人才成长的手段，也是学会凝聚科技工作者的基础。近年来，市、县两级学会把开展高质量的学术交流，推动学科发展，促进自主创新作为主要任务。积极组织会员参加以渭南市委、市政府名义进行通报表彰的两年一届 “自然科学优秀论文及学术成果评选”活动，仅去年就获第十届自然科学优秀论文及学术成果一、二、三等奖45篇，占获奖总数的22.7%以上。市、县一些学会还结合自身特点，开展论文评选，举办学术讲座。如：市数学学会举办的学术报告会、市珠心算协会组织的珠心算竞赛、市气象学会组织的行业优秀论文评选、市医学会邀请专家做的学术报告，临渭区医学会、蒲城县中医药学会每年都围绕一个主题开展一次的学术交流活动等。

（二）积极建言献策，为经济社会发展服务

发挥学科人才和智力优势，围绕区域发展，行业科技创新与进步及经济社会的热点、焦点、难点问题进行调研，为党委、政府建言献策是学会工作的重要任务。市、县两级学会组织会员积极参加市科协每年围绕一个主题组织的科技调研活动，为党委、政府建言献策；积极向市科协创办的《渭南市科技工作者建议》内部刊物投稿，目前已收到各学会及会员报送建议10余篇，刊发4篇，其中市老科协报送的《关于我市农业科技水平状况的调查报告》、市种子管理站高级农艺师史友明报送的《渭南市蔬菜种业存在的主要问题及健康发展的几点建议》分别受到市委副书记王晓明，市委常委、宣传部长郭勇格的肯定并批示。华县水利学会、老科协分别向县委、县政府报送了《关于对河堤修复方式的建议》、《全县养鸡现状的调查》等调研报告，受到了县委及有关部门的重视。

（三）开展科学普及，为提高全民科学素质服务

开展科学普及是学会工作的重要任务。市、县两级学会积极贯彻《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，不仅在“科技之春”宣传月、全国科普日、科协会员日等法定或固定的活动日，开展丰富多彩的科普活动，而且结合学会所挂靠单位业务，开展经常性科普活动，向公众展示创新成果，普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法。市水利学会制定了《渭南市节水灌溉“十二五”规划》等，市农机学会积极推广机械化秸秆还田、硬茬播种等先进的农机化技术，市营养学会举办了“营养进万家”科普知识进社区活动，市野生动物保护协会对全市野生动物驯养人员进行技术培训，市消防协会承接了消防支队消防产品质量鉴定和培训等职能，市焊接学会承担了陕西省国资委系统焊工比赛、陕西青工大赛焊工集训工作；韩城市植物核能8280研究会研制的植物核能8280制剂使小麦、玉米、花椒、苹果等增产15%以上，澄城县林学会在全县推广核桃栽植技术10万亩，华阴市应用法律学会编印了法律知识问答，白水县果业学会编印了近二十万字《渭北旱塬现代苹果生产技术问答》等。

（四）努力为会员服务，不断增强学会凝聚力

会员是学会的细胞，会员是否满意是衡量学会工作的主要标准，学会联系和帮助会员加强与政府挂靠单位、主管单位、企业和其它社会机构的沟通。市、县两级学会积极组织120余名会员参加中国科协渭南调查站点开展的科技工作者心理状况、价值观、人生观状况等调查；组织会员参加市委组织部、市科技局、市人社局、市科协联合举办两年一届的“青年科技奖”、“ 优秀科技工作者”评选活动，连续两届有 9名会员荣获全市青年科技奖、16名会员荣获全市优秀科技工作者奖，分别占获奖总数的45%和41%；参加市科协两年一届的先进学会和优秀学会工作者评选活动，仅2009—2010年就有16个学会荣获市级先进学会、27名会员荣获市级先进学会工作者。同时，积极参加中省青年科技奖、优秀科技工作者、省级先进学会工作者、优秀科技调研成果奖、三三人才、拔尖人才等奖项的推荐申报工作。目前，有1名会员荣获全国优秀科技工作者奖，4名会员荣获陕西青年科技奖、13名会员荣获全省优秀工作者。2012年有5名会员被举荐为“渭南市三三人才”候选人。部分县级学会主动组织开展服务会员活动，合阳县各学会参加了县科协组织开展的首届优秀科技工作者评选表彰活动，有4名会员被表彰为全县优秀科技工作者，占获奖总数的40%，增强了学会的向心力和凝聚力。

三、我市学会工作存在的主要问题

从调研看，虽然学会工作取得了一定的成绩，但在政策体制、组织管理、自身建设等方面还存在很多不利于学会发展的问题，可以概括以下几个方面：

1、体制不顺，政策缺乏

随着行政事业单位改革的深入，行政事业单位一些弱化的职能本应由包括学会在内的社会服务机构承接，但行政事业单位还恋恋不舍，不愿将弱化的职能交给包括学会在内的社会组织去做，导致学会活动范围狭窄和受限。同时，近年来，从国家、省到市、县（市、区）出台切实加强学会发展的政策措施太少，学会工作缺乏有力的政策抓手。尽管2007年中国科协出台了《关于加强学会工作的若干意见》，由于没有具体可操作的配套措施，所起的作用有限。学会工作既登不上党委政府工作内容的大雅之堂，也纳入不到部门的议事日程，被严重边缘化。

2、学会数量少、管理不够规范

据调查，市、县两级学会数量较少、有三分之二没有注册。市级学会中没有注册的有5个，不能按时换届改选的有2个，工作处在停滞半停滞状态的有2个，在科技人员相对集中的农业、环保、城市规划、地震、质量技术监督等市级有关部门及化学、信息技术、生物等学科，还没有建立市级学会组织。县级学会发展极不平衡，临渭等４县（区）科协有学会1—２个，韩城等６个县（市）科协有学会4—９个；符合注册条件的有31个，占学会总数的46.9%;注册并按期换届的只有15个，占学会总数的22.7%;有51个学会未进行注册登记或按期换届, 占到学会总数的77.3%。

3、组织机构不健全，人员队伍建设不规范

从调研看，我市绝大多数学会挂靠在政府行政部门或国有事业单位，没有独立办公和活动场所，工作人员多为兼职。由于挂靠，使学会组织机构随挂靠单位机构和人员的变动而变动，导致学会换届不及时，理事班子不健全，影响了学会工作的正常开展。由于挂靠，学会管理制度随挂靠单位而行，失去了自我，形成了“行政主导”的管理模式，自主办会、民主办会让位于挂靠单位办会；由于挂靠，学会承担的职能是挂靠单位的部分职能，自主活动降低，变为会员服务成为挂靠单位服务，致使学会与会员的关系呈现淡薄化趋势，直接影响了学会的吸引力、凝聚力和影响力，影响会员队伍的发展；由于学会大多挂靠于行政事业单位，而聚集在企业的大量科技人员还游离于学会组织之外。

4、保障乏力，缺乏激励措施

学会是科技工作者自愿组成的非营利性的团体，其性质和职能决定了自身创新能力微弱，加之政府对科技社团采取限制竞争政策，规定的收费项目范围过小（只能收会费、资料费、培训咨询费等），额度过低。从国家、省到市、县（市、区）对学会的激励措施缺乏。在国家科协层面上只有1997年以来开展的全国先进学会评选表彰奖励活动和自2006年以来开展的会员工作机构与会员管理系统资助项目，且会员工作机构与会员管理系统资助项目仅限于中国科协所属的全国性学会；在省级层面上开展的星级学会、优秀学会工作者、优秀学术论文评选活动只针对市级学会；在市级层面开展的青年科技奖、优秀科技工作者和优秀学术论文及学术成果评选、先进学会表彰、学术活动资助，对推进学会工作起到的积极作用有限；在县级层面上对学会工作的激励措施几乎是空白。

5、学术活动不经常，向心力不够强。

许多学会的工作均与日常工作紧密结合，单独的学术活动很少开展，即使开展学术交流，其形式也比较简单，缺乏创新，缺乏有影响力的“品牌”活动，学术交流的作用没有得到充分发挥。加之行政事业单位一些弱化的职能本应由包括学会在内的社会服务机构承接，如项目论证、职称评定等，一般都由行政职能部门代替（在行政体制改革中应该赋予学会一定的职能），致使学会的凝聚力、向心力减弱。

6、自我发展能力薄弱

从调研中可以看到，绝大多数学会自我发展能力较差，在经济能力上如前所述，经费极度缺乏，严重影响工作正常开展。在人力上，多数学会都面临人才缺乏。一方面，是学会挂靠单位的人员不愿从事学会工作，大多由行政领导指定；另一方面，目前学会的管理体制、运行机制和经济实力又限制了社会上人才的进入；在活动能力上，由于学会活动单调，缺乏创新，缺乏有影响力的“品牌”活动，其有效性和权威性也面临考验；在经营能力上，根据现行体制和政策规定，工作人员及会员大多是挂靠行政事业单位的国有工作人员，不能从事经营性活动，学会经营创收能力微弱，导致学会综合实力不强，自我发展能力不足。

四、对提升市县两级学会能力的意见和建议

从调研中可以清楚地看到，依靠计划经济体制生存和发展，具有“官办”性质的我市学会，正受到体制转轨中市场运行机制的冲击和新的学会格局及相应功能定位的挑战。要落实中国科协《关于加强学会工作的若干意见》和中央书记处关于科协工作的几点意见中赋予学会作为国家创新体系重要组成部分的重任，提升我市学会工作能力，提出如下意见和建议：

（一）加强促进学会发展的政策建设

政策法规是学会发展的制度保证。积极争取从党委、政府角度出台加强和推进学会发展的政策性文件，创造有利于学会发展的外部环境，推进学会不断加强自身能力建设。通过行政体制、经济体制改革不断深化，让更多社会职能由学会承接，使学会更好地为社会服务，为推进陕西东大门建设和促进学科发展服务。

（二）加大对学会发展的扶持

学会是为社会提供服务的非营利社团，承担着开展学术交流，科技服务，活跃学术思想，普及科学知识，促进学科发展，开展对外科技交流，促进科技成果转化，为党委、政府建言献策，反映科技工作者意见建议和诉求，维护科技工作者合法权益等任务。因此，党委、政府及相关部门应扶持学会的发展，切实把学会活动经费纳入财政预算，业务主管部门和挂靠单位要对学会开展活动提供必要的人财物支持，保证学会活动正常有序有效开展，促进学会的发展壮大。

（三）强化对学会的奖励机制，

争取国家、省出台鼓励学会发展的项目、活动和奖励，为学会积极主动开展工作创造条件。举办市级学术年会，深化完善青年科技奖、优秀科技工作者和优秀学术论文及学术成果评选表彰活动。支持学会开展具有学科特色的科普活动，资助学会创立“品牌”活动，扩大学会的社会影响力。市、县（市、区）科协要开展“学会能力提升计划”，通过“以奖代补”的方式，设立明确的具体目标，对组织机构完善、积极开展活动的学会予以奖励，激励学会自觉自愿提升发展能力。

（四）着力提升学会工作能力

加快学会创新发展，着力提升学会工作能力。一要以加强学术建设为重点，着力提升学会服务创新的能力。积极打造学术交流精品，开展高水平的学术交流活动，推出原始创新性成果，在推动以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系的建立和推进原创性创新工作的基础研究上有所作为；深入开展科学道德和学风建设，把科学道德教育做到全覆盖、制度化、重实效。二要以积极承接社会化服务职能为突破口，着力提升学会服务社会和政府的能力。积极参与科技管理体制改革，广泛开展科学普及活动，主动承担政府转移的部分社会化服务职能，认真开展决策咨询。三要以服务创新人才的成长提高为抓手，着力提升学会服务科技工作者的能力。大力发现培养人才，大力举荐宣传人才，大力凝聚服务人才。

（五）不断加强学会自身建设

在目前我市学会挂靠局面短期内不可能彻底改变的情况下，学会要积极主动处理好与挂靠单位、业务主管部门和管理部门的关系，主动争取党委、政府和部门支持、指导，健全学会领导班子，既可以安排班子分管领导出任（兼任）学会负责人，也可以通过班子集体研究挑选工作能力较强的学科带头人担任，强化对学会工作的领导；要以体制机制创新为动力，着力提升学会自主发展能力，加强学会党建工作，积极推进管理体制和工作机制创新，切实加强学会办事机构建设；要自觉服从民政部门的登记注册管理，服从市科协的业务指导和管理；要完善工作制度，落实学会章程；精心组织策划好每一次活动，使活动形成规律，吸引大多数会员参加；活动要经常化、正常化，使学会工作充满生机活力，学会的能力不断提升。（作者系市科协副主席、学会部主任科员）